到底哪些刑事案件不属于公安机关统领？一次说清！
凭据2018年《刑事诉讼法》《监察法》和有关革新文件的划定，2020年公安部修正《公安机关管理刑事案件法式划定》时，进一步完善了公安机关统领的刑事案件规模：公安机关管理刑事案件法式划定 第十四条 凭据刑事诉讼法的划定，除下列情形外，刑事案件由公安机关统领：（一）监察机关统领的职务犯罪案件；（二）人民检察院统领的在对诉讼运动实行执法监视中发现的司法事情人员使用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，以及经省级以上人民检察院决议立案侦查的公安机关统领的国家机关事情人员使用职权实施的重大犯罪案件；（三）人民法院统领的自诉案件。对于人民法院直接受理的被害人有证据证明的轻微刑事案件，因证据不足驳回起诉，人民法院移送公安机关或者被害人向公安机关控诉的，公安机关应当受理；被害人直接向公安机关控诉的，公安机关应当受理；（四）军队守卫部门统领的武士违反职责的犯罪和军队内部发生的刑事案件；（五）牢狱统领的罪犯在牢狱内犯罪的刑事案件；（六）海警部门统领的海（岛屿）岸线以外我国统领海域内发生的刑事案件。对于发生在沿海港岙口、码头、滩涂、台轮停泊点等区域的，由公安机关统领；（七）其他依照执法和划定应当由其他机关统领的刑事案件。
01条文释义现在, 《刑法》共划定了469个罪名。凭据《刑事诉讼法》《监察法》《牢狱法》等执法和有关文件的划定,除公安机关外,监察机关、人民法院、人民检察院、国家宁静机关、军队守卫部门、海警部门、牢狱也具有刑事案件统领权。公安机关负担着依法预防和制止犯罪、掩护人民、维护国家宁静、维护社会治安秩序的重要职责,所以对刑事案件的侦查主要应由公安机关卖力。
凭据《刑事诉讼法》第19条的划定,刑事案件的侦查由公安机关举行,执法尚有划定的除外。现在,公安机关统领的罪名共计374个。国家监察委员会卖力观察行使公权力的公职人员涉嫌贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务犯罪案件,共计88个罪名。
人民法院直接受理各种自诉案件,其中只有侵占案是只能由人民法院受理。人民检察院在对诉讼运动实行执法监视中发现的司法事情人员使用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以立案侦查,共计14个罪名。
国家宁静机关依照执法划定,管理危害国家宁静的刑事案件,行使与公安机关相同的职权。军队守卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。
中国海警局推行海上维权执法职责,对海上发生的刑事案件行使侦查权。牢狱侦查罪犯在牢狱内犯罪的案件。本条凭据《刑事诉讼法》 《监察法》和有关革新文件的划定,接纳清除法,明确了公安机关统领的刑事案件规模。
不属于公安机关统领的刑事案件有:1.监察机关统领的职务犯罪案件监察机关统领的职务犯罪案件,详细是指《监察法》第11条划定的,由各级监察机关统领的贪污行贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务犯罪,共有88种。实务指引1监察机关统领的88种刑事案件 分为以下几类:(1) 贪污行贿犯罪案件(17种),包罗非国家事情人员受贿案(《刑法》第163条,与公安机关配合统领),对非国家事情人员行贿案( 《刑法》第164条第1款,与公安机关配合统领),对外国公职人员、国际公共组织官员行贿案(《刑法》第164条第2款,与公安机关配合统领),贪污案(《刑法》第382条),挪用公款案(《刑法》第384条),受贿案(《刑法》第385条),单元受贿案(《刑法》第387条),使用影响力受贿案(《刑法》第388条之一),行贿案(《刑法》第389条),对有影响力的人行贿案(《刑法》第390条之一),对单元行贿案(《刑法》第391条),先容行贿案(《刑法》第392条),单元行贿案( 《刑法》第39条),巨额产业泉源不明案(《刑法》第395条第1款),隐瞒境外存款案(《刑法》第395条第2款),私分国有资产案(《刑法》第396条第1款),私分罚没财物案(《刑法》第396条第2款)。
(2) 滥用职权犯罪案件(15种),包罗国有公司、企业、事业单元人员滥用职权案(《刑法》第168条),非法剥夺公民宗数信仰自由案(《刑法》第251条),侵犯少数民族民俗习惯案(《刑法》第251条),抨击陷害案( 《刑法》第254条),攻击抨击会计、统计人员案(《刑法》第255条),挪用特定款物案(《刑法)第273条),滥用职权案(《刑法》第397条),居心泄露国家秘密案(《刑法》第398条,与公安机关配合统领),滥用治理公司、证券职权案( 《刑法》第403条),违法发放林木采伐许可证案(《刑法》第407条),食品羁系渎职案(《刑法》第408条之一),管理偷越国(边)境人员收支境证件案(《刑法》第415条),放行偷越国(边)境人员案(《刑法》第415条),阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案( 《刑法》第416条第2款),资助犯罪分子逃避处罚案(《刑法》第417条)。(3) 玩忽职守犯罪案件(11种),包罗签订、推行条约失职受骗案( 《刑法》第167条),国有公司、企业、事业单元人员失职案(《刑法》第168条),玩忽职守案(《刑法》第397条),过失泄露国家秘密案( 《刑法》第398条,与公安机关配合统领),国家机关事情人员签订、推行条约失职受骗案(《刑法》第406条),情况羁系失职案( 《刑法》第408条),感染病防治失职案(《刑法》第409条),商检失职案( 《刑法》第412条第2款),动植物检疫失职案(《刑法》第413条第2款),不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案( 《刑法》第416条第1款),失职造成珍贵文物损毁、流失案(《刑法》第419条)。
(4) 徇私舞弊犯罪案件(15种),包罗非法谋划同类营业案(《刑法》第165条),为亲友非法牟利案(《刑法》第166条),徇私舞弊低价折股、出售国有资产案(《刑法》第169条),枉法仲裁案(《刑法》第399条之一),徇私舞弊不移交刑事案件案(《刑法》第402条),徇私舞弊不征、少征税款案(《刑法》第404条),徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税案(《刑法》第405条第1款),违法提供出口退税凭证案(《刑法》第405条第2款),非法批准征收、征用、占用土地案(《刑法》第410条),非法低价出让国有土地使用权案(《刑法》第410条),放纵走私案(《刑法》第411条),商检徇私舞弊案(《刑法》第412条第1款),动植物检疫徇私舞弊案(《刑法》第413条第1款),放纵制售伪劣商品犯罪行为案(《刑法》第414条),招收公务员、学生徇私舞弊案（《刑法》第418条)。(5) 公职人员在行使公权力历程中发生的重大责任事故犯罪案件(11种,均与公安机关配合统领),包罗重大航行事故案(《刑法》第131条),铁路运营宁静事故案(《刑法》第132条),重大责任事故案(《刑法》第134条第1款),强令违章冒险作业案(《刑法》第134条第2款),重大劳动宁静事故案(《刑法》第135条),大型群众性运动重大宁静事故案(《刑法》第135条之一),危险物品肇事案(《刑法》第136条),工程重大宁静事故案(《刑法》第137条),教育设施重大宁静事故案(《刑法》第138条),消防责任事故案(《刑法》第139条),不报、谎报宁静事故案（《刑法》第139条之一)。(6) 公职人员在行使公权力历程中发生的其他犯罪案件(19种,均与公安机关配合统领),包罗背信损害上市公司利益案(《刑法》第169条之一),金融事情人员购置假币、以假币换取钱币案(《刑法》第171条第2款),使用未公然信息生意业务案(《刑法》第180条第4款),诱骗投资者买卖证券、期货合约案(《刑法》第181条第2款),背信运用受托产业案(《刑法》第185条之一第1款),违法运用资金案(《刑法》第185条之一第2款)违法发放贷款案(《刑法》第186条),吸收客户资金不入账案(《刑法》第187条),违规出具金融票证案(《刑法》第188条),对违法票据承兑、付款、保证案(《刑法》第189条),非法转让倒卖土地使用权案(《刑法》第228条),私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报案(《刑法》第253条第1款),破坏选举案(《刑法)第256条),职务侵占案(《刑法》第271条),挪用资金案(《刑法》第272条),居心延误投递邮件案(《刑法》第304条),泄露不应公然的案件信息案( 《刑法》第308条之一第1款),披露报道不应公然的案件信息案( 《刑法》第308条之一第3款),接送不及格兵员案(《刑法》第374条)。
实务指引2关于监察机关与公安机关的衔接配合《监察法》第34条划定: “人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在事情中发现公职人员涉嫌贪污行贿、失职读职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,应当移送监察机关,由监察机关依法观察处置。被观察人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪,又涉嫌其他违法犯罪的,一般应当由监察机关为主观察,其他机关予以协助。”因而,在刑事诉讼中发现的监察案件线索应实时移送监察机关,并遵循以监察机关为主观察的划定,监察机关需要相关机关协助时,相关机关应予以协助。
这与以往检察机关和公安机关互涉案件依循主罪主犯确定为主侦查的原则是差别的。2.人民检察院统领的刑事案件人民检察院统领的刑事案件,分为两类:一是人民检察院在对诉讼运动实行执法监视中发现的司法事情人员使用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,包罗非法拘禁案(《刑法》第238条),非法搜查案(《刑法》第245条),刑讯逼供案(《刑法》第247条),暴力取证案(《刑法》第247条),荼毒被羁系人案(《刑法》第248条),滥用职权案(《刑法》第397条),玩忽职守案(《刑法》第397条),徇私枉法案(《刑法》第399条第1款),民事、行政枉法裁判案(《刑法》第399条第2款),执行讯断、裁定失职案(《刑法》第399条第3款),执行讯断、裁定滥用职权案( 《刑法》第399条第3款)。二是经省级以上人民检察院决议立案侦查的公安机关统领的国家机关事情人员使用职权实施的重大犯罪案件。
这里的“重大犯罪案件”指的是个案,而且是公安机关未便立案侦查由人民检察院侦查更为适宜的个体案件。这类案件需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决议,才可以由人民检察院立案侦查。
需要注意的是,非法拘禁案和非法搜查案与公安机关配合统领,滥用职权案和玩忽职守案与监察机关配合统领。3.人民法院统领的自诉案件人民法院统领的自诉案件,包罗以下三种:（1）告诉才处置惩罚的案件。告诉才处置惩罚的案件,是指被害人告诉,人民法院才受理的案件。
凭据《刑法》的划定,告诉才处置惩罚的案件包罗侮辱案、离间案(《刑法》第246条第1款,但严重危害社会秩序和国家利益的除外),暴力干预干与婚姻自由案(《刑法》第257条第1款,但致使被害人死亡的除外),荼毒案(《刑法》第260条第1款,但被害人没有能力告诉或者因为受到强制、威吓无法告诉的,或者致使被害人重伤、死亡的除外),侵占案(《刑法》第270条)。实务指引3对于告诉才处置惩罚的案件,公安机关没有统领权,应当严格根据《刑事诉讼法》的划定,见告当事人到人民法院提起自诉,不得立案侦查。但应当注意,在告诉才处置惩罚的案件中,侮辱、离间行为严重危害社会秩序和国家利益的,暴力干预干与婚姻自由致人死亡和荼毒致人重伤、死亡的,公安机关应当立案侦查。公安机关对侮辱、离间案件立案侦查,应当依照有关划定严格推行批准手续后,方可举行。
实务指引4关于自诉案件与治安治理处罚的关系在告诉才处置惩罚的案件中,有的可能会组成违反治安治理的行为。对于违反治安治理的,公安机关应当依法受理并给予行政处罚或其他行政处置惩罚,可是人民法院已经讯断的除外。治安治理处罚决议生效后,当事人在法定期间内未就治安治理处罚决议提起行政诉讼,而就同一事实向人民法院提起刑事自诉的,只要切合《刑事诉讼法》的有关划定,而且被告人的行为是在追诉时效期限内的,人民法院均应受理。
经审理如果认为被告人的行为组成犯罪,应当依法追究刑事责任。被告人被判处管制、拘役或者有期徒刑的,如果其在原治安治理处罚决议中已受过拘留处罚,应当将拘留处罚天数折抵刑期。
对于自诉人提起附带民事诉讼,人民法院经调整或者讯断被告人赔偿损失的,应当将原治安治理处罚决议中的赔偿部门一并思量。人民法院审理这类自诉案件所制作的调整书、裁定书或讯断书,一经生效即应当送达作出原治安治理处罚决议的公安机关。（2）人民检察院没有提起公诉,被害人有证据证明的轻微刑事案件,包罗居心伤害案(《刑法》第234条),非法侵入住宅案(《刑法》第245条),侵犯通信自由案（《刑法》第252条),重婚案(《刑法》第258条),遗弃案（《刑法》第261条),生产、销售伪劣商品案(《刑法》分则第三章第一节,但严重危害社会秩序和国家利益的除外),侵犯知识产权案(《刑法》分则第三章第七节,但严重危害社会秩序和国家利益的除外),属于《刑法》分则第四章、第五章划定的,对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。实务指引5被害人有证据证明的轻微刑事案件属于人民法院统领的自诉案件,被害人应当直接到人民法院起诉。
可是,在实践中经常泛起这样的情况,有的被害人不知道是自诉案件或者知道是自诉案件但为图利便,而直接拨打110向公安机关报案或者控诉;有的被害人知道是自诉案件,直接到人民法院起诉,但因证据不足被人民法院驳回,被害人又向公安机关报案。为了防止公安机关和人民法院之间相互推诿,制止泛起老黎民“起诉无门”的问题, 《法式划定》划定了对人民法院直接受理的被害人有证据证明的轻微刑事案件,因证据不足驳回起诉,人民法院移送公安机关或者被害人向公安机关控诉的,公安机关应当受理;被害人直接向公安机关控诉的,公安机关应当受理。
（3）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、产业权利的行为应当依法追究刑事责任,且有证据证明曾经提出控诉,而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。4.军队守卫部门统领的刑事案件军队守卫部门统领的刑事案件,即军队守卫部门依法立案侦查的武士违反职责的犯罪和军队内部发生的刑事案件。
凭据《刑法》分则第十章的划定,武士违反职责罪共有31个罪名。此外, 《法式划定》第31条专门划定了公安机关和军队互涉刑事案件统领分工5.牢狱统领的刑事案件牢狱统领的刑事案件,即牢狱依法立案侦查的罪犯在牢狱内犯罪的案件。《刑事诉讼法》第308条第3款划定,对罪犯在牢狱内犯罪的案件由牢狱举行侦查。6.海警部门统领的刑事案件海警部门统领的刑事案件,即海(岛屿)岸线以外我国统领海域内发生的刑事案件,但发生在沿海港吞口、码头、滩涂、台轮停泊点等区域的由公安机关统领。
《刑事诉讼法》第308条第2款划定,中国海警局推行海上维权执法职责,对海上发生的刑事案件行使侦查权。有关革新文件进一步明确了海警部门统领的案件规模,即中国海警局卖力查处海(岛屿)岸线以外我国统领海域内发生的海警统领的违法犯罪行为。其中,沿海港吞口、码头、潍涂、台轮停泊点等区域发生的违法犯罪行为,由公安机关卖力组织查处。
7.其他机关统领的刑事案件其他依照执法和划定应当由其他机关统领的刑事案件,主要是指凭据全国人民代表大会常务委员会《关于国家宁静机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决议》的划定以及有关划定,依法由国家宁静机关立案侦查的部门危害国家宁静的刑事案件。摘编自：中国人民公安大学出书社《公安机关管理刑事案件法式划定释义与实务指南》（2020年版）转自：法制吕sir转载：刑事执法实务。
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